国务院办公厅关于印发
新污染物治理行动计划的通知
国办发〔2022〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
《新污染物治理行动计划》已经国务院同意 ，现印发给你们 ，请认真贯彻执行 。
国务院办公厅
2022年5月4日
（此件果真宣布）
新污染物治理行动计划
有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源 。目前 ，海内外广泛关注的新污染物主要包括国际条约管控的长期性有机污染物、内排泄滋扰物、抗生素等 。为深入贯彻落实党中央、国务院决策安排 ，增强新污染物治理 ，切实包管生态情况宁静和人民健康 ，制定本行动计划 。
一、总体要求
（一）指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，深入贯彻习近平生态文明思想 ，立足新生长阶段 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，构建新生长花样 ，推动高质量生长 ，以有效防备新污染物情况与健康危害为焦点 ，以精准治污、科学治污、依法治污为事情目标 ，遵循全生命周期情况危害治理理念 ，统筹推进新污染物情况危害治理 ，实施视察评估、分类治理、全历程情况危害管控 ，增强制度和科技支撑包管 ，健全新污染物治理体系 ，增进以更高标准打好蓝天、碧水、净土守卫战 ，提升美丽中国、健康中国建设水平 。
（二）事情原则 。
——科学评估 ，精准施策 。开展化学物质视察监测 ，科学评估情况危害 ，精准识别情况危害较大的新污染物 ，针对其爆发情况危害的主要环节 ，接纳源头禁限、历程减排、末端治理的全历程情况危害管控步伐 。
——标本兼治 ，系统推进 。“十四五”期间 ，对一批重点管控新污染物开展专项治理 。同时 ，系统构建新污染物治理长效机制 ，形成贯串全历程、涵盖种种别、接纳多举措的治理体系 ，统筹推动大气、水、土壤多情况介质协同治理 。
——健全体系 ，提升能力 。建立健全治理制度和技术体系 ，强化法治包管 。建立跨部分协调机制 ，落实属地责任 。强化科技支撑与基础能力建设 ，增强宣传引导 ，增进社会共治 。
（三）主要目标 。到2025年 ，完成高关注、高产（用）量的化学物质情况危害筛查 ，完成一批化学物质情况危害评估 ；动态宣布重点管控新污染物清单 ；对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等情况危害管控步伐 。有毒有害化学物质情况危害治理规则制度体系和治理机制逐步建立健全 ，新污染物治理能力明显增强 。
二、行动举措
（一）完善规则制度 ，建立健全新污染物治理体系 。
1.增强执规律则制度建设 。研究制定有毒有害化学物质情况危害治理条例 。建立健全化学物质情况信息视察、情况视察监测、情况危害评估、情况危害管控和新化学物质情况治理挂号、有毒化学品进出口情况治理等制度 。增强农药、兽药、药品、化妆品治理等相关制度与有毒有害化学物质情况危害治理相关制度的衔接 。（生态情况部、农业农村部、市场监管总局、国家药监局等按职责分工卖力）
2.建立完善技术标准体系 。建立化学物质情况危害评估与管控技术标准体系 ，制定修订化学物质情况危害评估、经济社会影响剖析、危害特性测试要领等标准 。完善新污染物情况监测技术体系 。（生态情况部牵头 ，工业和信息化部、国家卫生健康委、市场监管总局等按职责分工卖力）
3.建立健全新污染物治理治理机制 。建立生态情况部分牵头 ，生长革新、科技、工业和信息化、财务、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部分加入的新污染物治理跨部分协调机制 ，统筹推进新污染物治理事情 。增强部分联合视察、联合执法、信息共享 ，增强执法、规则、制度、标准的协调衔接 。凭据国家统筹、省负总责、市县落实的原则 ，完善新污染物治理的治理机制 ，全面落实新污染物治理属地责任 。建立新污染物治理专家委员会 ，强化新污染物治理技术支撑 。（生态情况部牵头 ，国家生长革新委、科技部、工业和信息化部、财务部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工卖力 ，地方各级人民政府卖力落实 。以下均需地方各级人民政府落实 ，不再列出）
（二）开展视察监测 ，评估新污染物情况危害状况 。
4.建立化学物质情况信息视察制度 。开展化学物质基本信息视察 ，包括重点行业中重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等信息 。针对列入情况危害优先评预计划的化学物质 ，进一步开展有关生产、加工使用、情况排放数量及途径、危害特性等详细信息视察 。2023年年底前 ，完成首轮化学物质基本信息视察和首批情况危害优先评估化学物质详细信息视察 。（生态情况部卖力）
5.建立新污染物情况视察监测制度 。制定实施新污染物专项情况视察监测事情计划 。依托现有生态情况监测网络 ，在重点地区、重点行业、典范工业园区开展新污染物情况视察监测试点 。探索建立地下水新污染物情况视察、监测及健康危害评估技术要领 。2025年年底前 ，开端建立新污染物情况视察监测体系 。（生态情况部卖力）
6.建立化学物质情况危害评估制度 。研究制定化学物质情况危害筛查和评估计划 ，完善评估数据库 ，以高关注、高产（用）量、高情况检出率、疏散式用途的化学物质为重点 ，开展情况与健康危害测试和危害筛查 。动态制定化学物质情况危害优先评预计划和优先控制化学品名录 。2022年年底前 ，印发第一批化学物质情况危害优先评预计划 。（生态情况部、国家卫生健康委等按职责分工卖力）
7.动态宣布重点管控新污染物清单 。针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物 ，制定“一品一策”管控步伐 ，开展管控步伐的技术可行性和经济社会影响评估 ，识别优先控制化学品的主要情况排放源 ，适时制定修订相关行业排放标准 ，动态更新有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录、重点控制的土壤有毒有害物质名录 。动态宣布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等情况危害管控步伐 。2022年宣布首批重点管控新污染物清单 。勉励有条件的地区在落实国家任务要求的基础上 ，参照国家标准和指南 ，先行开展化学物质情况信息视察、情况视察监测和情况危害评估 ，因地制宜制定外地区重点管控新污染物增补清单和管控计划 ，建立健全有关地方政策标准等 。（生态情况部牵头 ，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工卖力）
（三）严格源头管控 ，防备新污染物爆发 。
8.全面落实新化学物质情况治理挂号制度 。严格执行《新化学物质情况治理挂号步伐》 ，落实企业新化学物质情况危害防控主体责任 。增强新化学物质情况治理挂号监督 ，建立健全新化学物质挂号测试数据质量监管机制 ，对新化学物质挂号测试数据质量进行现场核查并果真核查结果 。建立国家和地方联动的监督执法机制 ，凭据“双随机、一果真”原则 ，将新化学物质情况治理事项纳入情况执法年度事情计划 ，加大对违法企业的处分力度 。做好新化学物质和现有化学物质情况治理衔接 ，完善《中国现有化学物质名录》 。（生态情况部卖力）
9.严格实施淘汰或限用步伐 。凭据重点管控新污染物清单要求 ，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口 。研究修订《工业结构调解指导目录》 ，对纳入《工业结构调解指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等 ，未按期淘汰的 ，依法停止其产品挂号或生产许可证核发 。强化情况影响评价治理 ，严格涉新污染物建设项目准入治理 。将禁止进出口的化学品纳入禁止进（出）口货物目录 ，增强进出口管控 ；将严格限制用途的化学品纳入《中国严格限制的有毒化学品名录》 ，强化进出口情况治理 。依法严厉攻击已淘汰长期性有机污染物的不法生产和加工使用 。（国家生长革新委、工业和信息化部、生态情况部、农业农村部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工卖力）
10.增强产品中重点管控新污染物含量控制 。对接纳含量控制的重点管控新污染物 ，将含量控制要求纳入玩具、学生用品等相关产品的强制性国家标准并严格监督落实 ，减少产品消费历程中造成的新污染物情况排放 。将重点管控新污染物限值和禁用要求纳入情况标记产品和绿色产品标准、认证、标识体系 。在重要消费品情况标记认证中 ，对重点管控新污染物进行标识或提示 。（工业和信息化部、生态情况部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工卖力）
（四）强化历程控制 ，减少新污染物排放 。
11.增强清洁生产和绿色制造 。对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产历程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核 ，全面推进清洁生产革新 ；企业应接纳便于民众知晓的方法宣布使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息 。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系 。（国家生长革新委、工业和信息化部、生态情况部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工卖力）
12.规范抗生素类药品使用治理 。研究抗菌药物情况危害性评估制度 ，在兽用抗菌药注册挂号环节对新品种开展抗菌药物情况危害性评估 。增强抗菌药物临床应用治理 ，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物 。增强兽用抗菌药监督治理 ，实施兽用抗菌药使用减量化行动 ，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药 。（生态情况部、农业农村部、国家卫生健康委、国家药监局等按职责分工卖力）
13.强化农药使用治理 。增强农药挂号治理 ，健全农药挂号后情况危害监测和再评价机制 。严格管控具有情况长期性、生物累积性等特性的高毒高危害农药及助剂 。2025年年底前 ，完成一批高毒高危害农药品种再评价 。连续开展农药减量增效行动 ，勉励生长高效低危害农药 ，稳步推进高毒高危害农药淘汰和替代 。勉励使用便于接纳的大容量包装物 ，增强农药包装放弃物接纳处理 。（生态情况部、农业农村部等按职责分工卖力）
（五）深化末端治理 ，降低新污染物情况危害 。
14.增强新污染物多情况介质协同治理 。增强有毒有害大气污染物、水污染物情况治理 ，制定相关污染控制技术规范 。排放重点管控新污染物的企事业单位应接纳污染控制步伐 ，抵达相关污染物排放标准及情况质量目标要求 ；凭据排污许可治理有关要求 ，依法申领排污许可证或填写排污挂号表 ，并在其中载明执行的污染控制标准要求及接纳的污染控制步伐 。排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应凭据相关执规律则要求 ，对排放（污）口及其周边情况按期开展情况监测 ，评估情况危害 ，排查整治情况宁静隐患 ，依法果真新污染物信息 ，接纳步伐防备情况危害 。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放 ，建立土壤污染隐患排查制度 ，避免有毒有害物质渗漏、流失、扬散 。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位 。（生态情况部卖力）
15.强化含特定新污染物废物的收集利用处理 。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产历程中爆发的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处理要求 。研究制定含特定新污染物废物的检测要领、鉴定技术标准和利用处理污染控制技术规范 。（生态情况部、农业农村部等按职责分工卖力）
16.开展新污染物治理试点工程 。在长江、黄河等流域和重点饮用水水源地周边 ，重点河口、重点海湾、重点海水养殖区 ，京津冀、长三角、珠三角等区域 ，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业 ，选取一批重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程 ，形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术 。勉励有条件的地方制定激励政策 ，推动企业先行先试 ，减少新污染物的爆发和排放 。（工业和信息化部、生态情况部等按职责分工卖力）
（六）增强能力建设 ，夯实新污染物治理基础 。
17.加大科技支撑力度 。在国家科技计划中增强新污染物治理科技攻关 ，开展有毒有害化学物质情况危害评估与管控要害技术研究 ；增强新污染物相关新理论和新技术等研究 ，提升立异能力 ；增强抗生素、微塑料等生态情况危害机理研究 。整合现有资源 ，重组情况领域全国重点实验室 ，开展新污染物相关研究 。（科技部、生态情况部、国家卫生健康委等按职责分工卖力）
18.增强基础能力建设 。增强国家和地方新污染物治理的监督、执法和监测能力建设 。增强国家和区域（流域、海域）化学物质情况危害评估和新污染物情况监测技术支撑包管能力 。建设国家化学物质情况危害治理信息系统 ，构建化学物质盘算毒理与袒露预测平台 。培育一批切合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室 。增强相关专业人才步队建设和专项培训 。（生态情况部、国家卫生健康委等部分按职责分工卖力）
三、包管步伐
（一）增强组织领导 。坚持党对新污染物治理事情的全面领导 。地方各级人民政府要增强对新污染物治理的组织领导 ，各省级人民政府是组织实施本行动计划的主体 ，于2022年年底前组织制定外地区新污染物治理事情计划 ，细化剖析目标任务 ，明确部分分工 ，抓好事情落实 。国务院各有关部分要增强分工协作 ，配合做好新污染物治理事情 ，2025年对本行动计划实施情况进行评估 。将新污染物治理中保存的突出生态情况问题纳入中央生态情况� ；ざ讲� 。（生态情况部牵头 ，有关部分按职责分工卖力）
（二）强化监管执法 。催促企业落实主体责任 ，严格落实国家和地方新污染物治理要求 。增强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域情况监测 。对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查 ，加大对未按划定落实情况危害管控步伐企业的监督执法力度 。增强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法 。（生态情况部、农业农村部、海关总署、市场监管总局等按职责分工卖力）
（三）拓宽资金投入渠道 。勉励社会资本进入新污染物治理领域 ，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度 。新污染物治理按划定享受税收优惠政策 。（财务部、生态情况部、税务总局、银保监会等按职责分工卖力）
（四）增强宣传引导 。增强执规律则政策宣传解读 �？剐挛廴疚镏卫砜破招嫉烙� ，引导民众科学认识新污染物情况危害 ，树立绿色消费理念 。勉励民众通过多种渠道举报涉新污染物情况违法犯法行为 ，充分发挥社会舆论监督作用 � ；尤牖饭是榭鎏踉己凸驶非榭鲋卫硇卸� ，在全球情况治理中发挥积极作用 。（生态情况部牵头 ，有关部分按职责分工卖力）
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