2021年能源事情指导意见
2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是中国共产党建立100周年，做好今年能源生长革新事情至关重要。目今海内外形势错综庞大，能源宁静危害禁止忽视，落实碳达峰、碳中和目标，实现绿色低碳转型生长任务艰巨。为深入贯彻落实党中央、国务院决策安排，连续推动能源高质量生长，制定本指导意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济事情集会和《政府事情报告》有关安排，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，坚持系统看法，遵循“四个革命、一个相助”能源宁静新战略，以能源高质量生长为主题，统筹能源与生态和谐生长，着力包管能源宁静稳定供应，着力推进能源低碳转型，着力推进能源科技立异，着力深化能源体制机制革新，着力加大能源惠企利民力度，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的能源包管。
二、主要目标
2021年主要预期目标如下：
能源结构。煤炭消费比重下降到56%以下。新增电能替代电量2000亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重力争抵达28%左右。
供应包管。全国能源生产总量抵达42亿吨标准煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右，非化石能源发电装机力争抵达11亿千瓦左右。
质量效率。单位海内生产总值能耗降低3%左右。能源资源配置越发合理、利用效率大幅提高，风电、光伏发电等可再生能源利用率坚持较高水平，跨区输电通道平均利用小时数提升至4100小时左右。
科技立异。能源短板技术装备攻关进程加速，要害焦点技术、要害装备、要害产品的自主替代有效推进。聚焦能源新模式新业态生长需要，新设一批能源科技立异平台。
体制革新。实现第一批电力现货试点地区更长周期结算试运行，稳步扩大现货试点规模，电力交易市场化水平进一步提升。健全电力中恒久、现货和辅助效劳市场相衔接的电力市场体系。
三、增强能源宁静包管能力
坚持底线思维和问题导向，补短板、强弱项、促转型，提高能源供应包管能力，增强能源供需形势剖析研判，确保能源宁静稳定供应。
增强能源预测预警。增强电力、天然气等供需走势剖析研判，针对可能泛起时段性、区域性供需矛盾较突出的地区，从资源供应、基础设施结构、需求侧治理等方面，提前谋划应对举措。密切关注东北、“两湖一江”等地区煤炭供需形势变革，增强产运需调理，坚持口岸、电厂库存处在合理水平。健全完善能源形势剖析和苗头性倾向性潜在性问题会商机制，准确掌握行业生长动态，注重防备化解影响我国能源宁静的种种危害挑战，提高能源宏观调控能力。
进一步提升能源储运能力。立足“全国一张网”，推进天然气主干管网建设和互联互通� ；平薄⒒薄⑽髂稀⑽鞅钡取鞍僖诜健奔洞⑵馊航ㄉ�，抓好2021年油气产供储销体系建设管道、地下储气库和LNG接收站等一批重大工程建设。提升煤炭生产、流通和消费各环节库存水平。
增强电力应急调峰能力建设� ；平孕履茉次魈宓男滦偷缌ο低辰ㄉ�，推动北京、上海、天津、重庆、广州、深圳等试点都会坚强局部电网建设，增强应急备用和调峰电源能力建设。研究增进火电灵活性革新的政策步伐和市场机制，加速推动对30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性革新�？谷乱宦殖樗钅苤泻憔眉苹�，加速长龙山、荒沟等抽水蓄能电站建成投产，推进泰顺、奉新等抽水蓄能电站批准开工建设。稳步有序推进储能项目试验示范。
强化能源供应包管基础。推动油气增储上产，确�？碧娇⑼蹲柿Χ炔患�，强化重点盆地和海域油气基础地质视察和勘探，推动东部老油田稳产，加大新区产能建设力度。加速页岩油气、致密气、煤层气等非通例资源开发。防备化解炼油产能过剩，推动工业转型升级。夯实煤炭“兜底”作用，坚持“上大压小、增优汰劣”，认真开展30万吨/年以下煤矿分类处理事情，凭据产能置换原则有序批准一批具备条件的先进产能煤矿。稳妥推进煤制油气工业高质量升级示范。落实国家区域协调生长战略，有序推进跨区跨省输电通道建设。
完善电力宁静危害管控体系。要以庆祝中国共产党建立100周年电力宁静包管事情为重点，深入实施电力宁静危害管控专项行动计划，认真落实“季会周报”管控机制，构建可量化的电力宁静生产综合评价体系�？鼓茉粗卮蠡∩枋┠参：ζ拦�，强化重大危害源头管控。完善电力监控系统宁静防护体系，开展应急演练，完善应急包管预案，确珍重要用户、重大运动电力包管万无一失。
四、加速清洁低碳转型生长
深入落实我国碳达峰、碳中和目标要求，推动能源生产和消费革命，高质量生长可再生能源，大幅提高非化石能源消费比重，控制化石能源消费总量，着力提高利用效能，连续优化能源结构。
大力生长非化石能源。研究出台关于增进新时代新能源高质量生长的若干政策。印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重抵达11%左右。扎实推进主要流域水电站计划建设，按期建成投产白鹤滩水电站首批机组。在确保宁静的前提下积极有序生长核电。推动有条件的光热发电示范项目尽早建成并网。研究启动在西藏等地的地热能发电示范工程。有序推进生物质能开发利用，加速推进纤维素等非粮生物燃料乙醇工业示范。
增强清洁能源消纳能力。宣布2021年各省(区、市)可再生能源电力消纳责任权重，增强评估和考核。健全完善清洁能源消纳的电力市场机制，积极推广就地就近消纳的新模式新应用。在确保电网宁静的前提下，推进电力源网荷储一体化和多能互补生长，提升输电通道新能源输送能力，提高中东部地区清洁电力受入比重。加速建设陕北~湖北、雅中~江西等特高压直流输电通道，加速建设白鹤滩~江苏、闽粤联网等重点工程，推进白鹤滩~浙江特高压直流项目前期事情。进一步完善电网主网架结构和结构，提升省间电力互济能力。推动新型储能工业化、规� ；痉�，增进储能技术装备和商业模式立异。完善电力需求侧响应机制，引导市场主体健全完善峰谷分时交易机制，合理规范峰谷价差。
推动能源清洁高效利用。强化和完善能源消费总量和强度双控制度，合理剖析能耗双控目标并严格目标责任落实。深入推进煤炭消费总量控制，增强散煤治理，推动煤炭清洁高效利用。大力推广高效节能技术，支持古板领域节能革新升级，推进节能标准制修订，推动重点领域和新基建领域能效提升� ；乒阕酆夏茉葱Ю�，着力增强能效治理，加速充换电基础设施建设，因地制宜推进实施电能替代，大力推进以电代煤和以电代油，有序推进以电代气，提升终端用能电气化水平。
五、统筹能源与生态和谐生长
深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色生长，落实管行业必须管环保的责任，统筹推进能源资源开发与生态情况� ；ば魃�，不绝推动实现能源绿色低碳转型。
充分发挥计划引领和政策推行动用。增强计划谋划，突出与生态情况� ；は喙氐哪茉瓷つ勘旰腿挝�，明确能源结构优化调解目标，强化能源计划与领土空间、生态环保等专项计划及能耗双控政策的衔接。坚决助力打好污染防治攻坚战，增强能源行业绿色标准建设和绿色技术立异，协调落实好能源资源开发和重大工程建设的生态情况� ；な虑�，推动绿色生产。
增强煤炭开采生态情况� ；�。统策划划煤炭生长与生态情况� ；�，推进落实生态情况部等部分印发的《关于进一步增强煤炭资源开发情况影响评价治理的通知》，规范煤炭矿区总体计划环评治理，优化煤矿项目环评治理，凭据环评批复要求实现绿色开发。催促煤矿企业严格落实煤矸石排放、林地占用、土地复垦等情况� ；び泄鼗�，依法依规组织生产� ；乒忝嚎蟪涮羁上冉�，勉励煤炭企业因地制宜应用煤矿充填开采技术。
连续优化煤电结构和装机结构。催促落实属地责任，制定关停整合计划，凭据关停拆除、升级革新、应急备用等方法，对重点地区30万千瓦及以上热电联产供热半径15公里规模内的落后燃煤小热电完成关停整合。因地制宜做好煤电结构和结构优化，稳妥有序推动输电通道配套煤电项目建设投产，从严控制东部地区、大气污染防治重点地区新增煤电装机规模，适度合理结构支撑性煤电。连续推动煤电节能减排革新。
六、增强能源立异能力建设
坚持立异驱动生长，加大能源 “卡脖子”技术装备和焦点部件攻关力度，提升工业链供应链现代化水平，打造自立自强的能源科技体系。
增强能源科技攻关。研究制定高比例可再生能源系统和煤炭清洁高效利用要害技术攻关计划，设立专项重点推动。建立落实“揭榜挂帅”体制机制，围绕工业链供应链宁静稳定，推进能源短板技术装备攻关，加速核电要害焦点技术研发和结果应用。瞄准“找油找气”战略重点，推动接续实施油气开发国家科技重大专项。
完善能源科技立异体系。增强现有国家能源研发立异平台评价考核，做好存量资源优化治理。结合氢能、储能和数字化与能源融合生长等新兴领域、工业生长亟需的重要领域，研究增设若干立异平台。推动首台套技术装备示范和推广应用。完善能源行业标准化治理机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术立异体系。
提升能源工业链现代化水平。推进能源工业数字化智能化升级，积极开展煤矿、油气田、管网、电网、电厂等领域智能化建设。推动漫衍式能源、微电网、多能互补等智慧能源与智慧都会、园区协同生长。探索北斗系统、5G、区块链等新技术新装备在能源领域的推广应用�？骨饽芄ひ凳缘闶痉�，探索多种技术生长路线和应用路径。
七、提升惠企利民水平
连续优化营商情况，加大民生用能包管力度，推动能源效劳进一步向欠兴旺地区延伸，扎实做好能源领域牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接事情。
连续优化营商情况。抓好《优化营商情况条例》的落实，复制推广条件成熟的革新经验。建立健全招投标领域优化营商情况长效机制，牢固深化招投标领域营商情况专项整治结果。落实《关于全面提升“获得电力”效劳水平 连续优化用电营商情况的意见》，在全国推广“三零”“三省”效劳。深入推进“证照疏散”革新，全面推行电力业务资质许可见告允许制。
加大清洁取暖事情力度。因地制宜实施清洁取暖革新，建立健全清洁取暖政策体系，确保取暖设施宁静稳定运行，实现北方地区清洁取暖率抵达70%。研究探索南方地区清洁取暖，在长江流域和南方兴旺地区，勉励以市场化方法为主，因地制宜生长清洁取暖，培育产品制造和效劳企业。研究推进西南高寒地区清洁取暖革新，加大政策支持力度，增强电网、天然气管网等建设。
改善乡村用能条件。实施农村电网牢固提升工程，针对东、中、西部地区制定差别化目标，重点支持脱贫地区，补齐农村电网短板。加大农村低电压和频繁停电的治理和革新力度。因地制宜推进清洁能源在农村地区利用。配合指导地方做好光伏扶贫项目资产治理、运行维护、收益分派、补贴发放等相关事情。
提升城镇电网智能化水平。凭据“源网荷储一体化”事情思路，连续推进城镇智能电网建设，推动电动汽车充换电基础设施高质量生长，加速推广供需互动用电系统，适应高比例可再生能源、电动汽车等多元化接入需求。连续推进粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区、长三角一体化等区域智能电网建设。
八、连续提高能源治理能力
坚持能源行业治理法治化、规范化，强化立法、计划、革新、标准和监管的作用，不绝完善能源治理各项制度，提高能源治理水平，有力推动能源革命。
完善执法计划和标准体系。加速《能源法》《电力法》《煤炭法》《石油储备条例》《能源监管条例》制修订。深入推进反垄断、公正竞争审查相关事情。印发实施“十四五”现代能源体系计划和分领域能源计划，制定计划实施计划，确保计划有序实施。落实区域协同生长战略，研究体例黄河流域能源转型计划、新疆能源高质量生长实施计划等。落实《关于加速能源领域新型标准体系建设的指导意见》，建设能源标准信息化效劳平台，推进能源行业标准果真，强化全生命周期治理和效劳。
加速重点领域革新。进一步扩大市场化交易电量规模。推动第一批电力现货试点地区开展更长周期结算试运行，稳步扩大现货试点规模。进一步推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地� ；平履茉础案羟绞鄣纭本徒灰�。有序摊开电网企业设计、施工等竞争性业务。推动制定管网调理运营治理步伐(含管容分派、托运商等制度)，有序推进油气管网公正开放。稳步推进油气交易平台建设。做好山西能源革命综合革新试点、海南能源综合革新事情。
强化能源行业监管。落实《关于对取消和下放行政审批事项增强后续监管的指导意见(2020版)》。建立国家能源局派出机构、省级能源主管部分之间上下联动、横向协同配合的监管机制。实施《2021年能源监管重点任务清单》，加大对重大能源计划、项目落实和市场秩序监管，将生态环保落实情况作为一项连续性监管内容。推进电网、油气管网等自然垄断环节监管机制革新，加大计划落实、公正开放、运行调理、价格本钱、社会责任等方面的监管力度。
九、增强能源国际相助
坚持互利共赢，依托我国强大市场优势，深化能源工业链供应链务实相助，实现更高水平的对外开放，努力实现开放条件下能源宁静。
深化设施联通和产能相助。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，高质量推动“一带一路”能源相助。推进与周边国家能源基础设施互联互通。聚焦重点国家和重点项目，以“高标准、惠民生、可连续”为目标，开展电力、油气、新能源、核电等领域相助。拓展与兴旺国家能源相助空间，推动企业间按市场化原则开展相助，增强双边和第三方市场合作。
增强技术交流与相助。深化中欧智慧能源、氢能、风电、储能等能源技术立异相助，推动一批相助示范项目落地实施。发挥各地区位优势，深化区域和次区域相助，增强与能源国际组织交流相助，增强联合研究，拓展对外培训交流。
防备化解重大危害。凭据疫情防控和全球形势变革，增强国际能源市场剖析和预测，适时研究提出应对举措，化解重大危害。统筹推进境外项目疫情防控和生产建设，通过多种途径缓解境外中资企业和项目困难，坚定维护中国企业外洋正当权益。
各省(区、市)能源主管部分、国家能源局派出机构和有关能源企业，要依据本指导意见，结合外地区和企业的实际情况，接纳有力有效步伐，全力抓好各项任务落实，推动能源低碳转型和高质量生长，为全面建设社会主义现代化国家提供稳定可靠的能源包管。
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