关于深入推进农业水价综合革新的通知

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发改价格〔2021〕1017号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委、财务厅（局）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）：
??为深入贯彻中发〔2021〕1号文件精神和国务院决策安排，认真落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合革新的意见》（国办发〔2016〕2号，以下简称《意见》）有关要求，现就“十四五”时期推进农业水价综合革新任务及2021年革新事情通知如下：
??一、深刻认识新时期推进农业水价综合革新的重大意义
??随着经济社会生长，水资源对人口、都会和工业生长以及农业生产的刚性约束日益增强，水宁静在国家总体宁静中的位置越发凸显。农业是用水大户，也是节水潜力所在。推进农业水价综合革新，是落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的一定要求，是提升水资源配置效率、提高水资源承载能力的有效途径，是利用价格杠杆增进绿色生长、将生态情况本钱纳入经济运行本钱的重要举措。“十四五”时期，深入推进农业水价综合革新，增进水资源节约和水污染防治的任务仍然艰巨沉重。
??2016年《意见》印发以来，各地连续强化组织领导，坚持“先建机制、后建工程”，因地制宜、典范引路，农业水价综合革新扎实推进。截至2020年底，各地革新实施面积累计达4.3亿亩以上，其中2020年新增1.3亿亩以上，革新正在从局部试点示范向面上整体推进，北京、上海、江苏、浙江已率先完成革新任务，天津、内蒙古、辽宁、山东、云南、陕西、甘肃、青海等省区革新进度凌驾50%。但也要看到，随着农业水价综合革新总体时间过半，革新面临的难度更大、矛盾更多，主要是革新进展不平衡，个体地区革新进度整体滞后，一些耕地零散漫衍的地区革新推进难度大；部分地区奖补资金保存缺口、价格调解相对滞后；一些地区革新保存“雨过地盘湿”问题，没有建立牢固革新结果长效机制。
??“十四五”时期，各地要进一步提高认识，将思想和行动统一到党中央、国务院决策安排上来，凭据完善资源价格形成机制的总体安排，强化系统看法，坚持目标导向和问题导向相结合，深入推进农业水价综合革新，强化农业用水刚性约束，健全农业节水激励机制，推动农业用水方法由粗放向节约集约转变，助力优化水资源配置花样、提高水资源承载能力，为经济社会高质量生长提供有力支撑。
??二、抓紧抓实“十四五”时期农业水价综合革新事情
??推进农业水价综合革新已写入国家“十四五”计划《纲要》以及京津冀协同生长、长江经济带生长、黄河流域生态掩护和高质量生长等区域重大战略有关文件，各地要坚持高位推动、统策划划，突出革新重点，补齐短板弱项，确保到“十四五”末基本实现革新目标。
??（一）合理安排“十四五”时期革新时间表。各地要全面梳理总结“十三五”时期革新推进和重点任务落实情况，在此基础上提出“十四五”时期革新总体安排。尚未完成革新的省份要凭据《意见》要求，对标外地区实施计划明确的革新完成时限，倒排“十四五”时期各年度革新计划，明确各年度预计新增革新实施面积和完成验收面积，合理安排革新进度，制止革新任务“前轻后重”。要凭据农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水治理机制协同推进的原则，因地制宜补齐短板，统筹推进四项机制协同落地。要增强对省内中小型灌区以及耕地零散漫衍、浇灌条件欠佳地区革新事情的指导，制止泛起革新“盲区”。
??（二）聚焦革新重点。各地要坚持高位推动，相关地区要主动对接京津冀协同生长、长江经济带生长、黄河流域生态掩护和高质量生长等区域重大战略，将农业水价综合革新与黄河流域水资源节约集约利用、华北地下水超采综合治理、长江流域农业节水减排等事情紧密结合，充分利用相关项目和资金，借力借势推进革新，抓紧建立完备的农业节水制度体系。其他地区也要将农业水价综合革新融入外地经济社会生长中心事情，将农业节水减排任务较重的地区作为革新重点，在项目安排、资金包管等方面予以倾斜，切实推动革新取得实效。
??（三）充分发挥典范引领作用。要认真总结典范地区革新实践经验，特别是率先实现革新目标地区要结合验收提炼典范经验，区分差别灌区类型，将乐成做法系统化，形成适合外地特点、可复制、可推广的革新方法和路径。要通过现场会、业务培训、联合调研等多种方法广泛开展经验交流，在更大规模内发挥典范引领作用，发动其他地区加速推进革新。进一步加大宣传力度，着力宣传典范地区推进革新的经验做法，以及在节水减排、省工省时、增产增收等方面取得的效果，进一步凝聚社会各界革新共识，为深入推进革新创立良好的舆论气氛。
??（四）有序做好革新验收和“转头看”。尚未出台革新验收步伐的省份要积极借鉴率先实现革新目标地区的有益经验，抓紧制定革新验收步伐，有序推动验收事情。要将实行政府订价的农业水价抵达运行维护本钱水平、工程设施管护到位、用水计量到位和按量收费等作为革新验收的必备条件，坚决做到条件具备一处、组织验收一处。要建立“转头看”机制，对已实施革新的地区进行动态跟踪，了解和掌握各项机制运行情况，强化资金包管，实时协调解决泛起的问题，包管各项机制顺畅运行，避免“一边改、一边丢”，确保“改一处、成一处”。已完成革新任务的省份要牢固拓展革新结果，因地制宜动态调解农业水价，连续强化工程管护，建立增进农业节水长效机制。
??三、因地制宜推进重点任务落地见效
??坚持工程建设与机制建立并重，将有效浇灌面积规模内的新增大中型灌排工程建设、高标准农田和高效节水浇灌项目区作为革新实施重点，抓住工程建设有利时机，将机制建立摆在越发突出的位置，增进农业节水和可连续生长。
??（一）着力完善农业水价形成机制。统筹研判水价提高、用水量下降、省工省时、增产增收对农业生产本钱收益的综合影响，在农民可蒙受的前提下，掌握好水价调解的时度效，积极稳妥做好水价调解事情。2016年以来未开展过本钱监审的大中型灌区主干工程，应在2022年底前完成监审事情；其他实行政府订价的农田水利工程和设施，应在2023年底前完成监审事情。在此基础上，要扎实开展水价蒙受能力测算，科学制订价格调解计划。具备条件的地区要全面建立超定额累进加价制度，凭据适度从紧的原则实时修订用水定额，并合理制定阶梯和加价幅度，切实增强农民水商品意识。
??（二）进一步健全精准补贴和节水奖励机制。发挥好中央财务水利生长资金对农业水价综合革新的支持作用，支持农业水价综合革新的中央财务水利生长资金主要用于精准补贴和节水奖励，将各地是否按要求使用资金支持革新作为绩效评价的重要内容，评价结果在下一年度资金分派时予以体现。多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，加大革新支持力度，有条件的地区要将奖补资金纳入财务预算。进一步完善奖补机制设计，缺水地区要优先接纳“一提一补”的方法，在合理调解水价的同时，对定额内用水提价部分向用水主体发放补贴，并对节水的部分以资金奖励、水权回购、节水设施购置奖补等多种形式给予奖励，调动农民节水积极性。
??（三）连续优化工程建设和管护机制。加速供水计量体系建设，大中型灌区要在实现产权分界点计量供水的基础上，进一步合理细化计量单位，凭据与外地财力相匹配的原则配备计量设施，为按水量计收水费创立条件。研究解决农民用水相助组织面临的突出问题，引导协会规范生长，切实发挥作用。因地制宜立异工程设施管护模式，压实管护责任、降低管护本钱、提升管护水平。水利、农业农村部分要组织增强农田水利工程运行维护的监管。
??（四）不绝强化用水治理机制。严格落实农业浇灌用水总量控制和定额治理，将用水总量逐级细化剖析，明确水权，有条件的地区要加速推动农业水权交易，积极探索跨行业转让，最大限度发挥水资源价值。大力推广管灌、滴灌等节水浇灌方法和水肥一体化等农业节水技术，实现设施节水、技术节水与治理节水的有机协同。
??四、抓好2021年革新任务落实
??凭据各地2021年革新实施计划，今年新增革新实施面积约1.2亿亩（各地计划新增革新实施面积见附件）。各地要切实增强责任感和紧迫感，进一步明确事情责任，将各项任务落细落实，保质保量完成今年革新任务，确保“十四五”时期农业水价综合革新开好局、起好步。
??（一）压实主体责任。各地要坚决落实革新主体责任，农业水价综合革新领导小组或联席集会要实时开会研究革新面临的新形势新任务，客观评估革新推进情况，对“十四五”时期革新事情进行再发动、再安排。各省“十四五”时期各年度计划新增革新实施面积和完成验收面积应于今年7月底前正式报送生长革新委、财务部、水利部、农业农村部（以下简称“四部分”）。对革新进度明显滞后的省份，四部分将适时上报国务院。
??（二）做好绩效评价。2021年度绩效评价指标与2020年坚持一致，包括累计实施面积和当年革新实施面积、供水计量设施配套、农业用水总量控制、田间工程管护、水价形成机制、精准补贴和节水奖励6项重点内容，评价结果纳入粮食宁静省长责任制和最严格水资源治理制度考核。要凭据上述两项考核的划定，认真开展自评并准备佐证质料，两项考核中各省按百分制折算的自评分数及佐证质料应坚持一致。关于革新进度滞后、问题突出的省份，将通过最严格水资源治理制度考核下发“一省一单”向省政府通报。各地也要发挥绩效评价机制的激励引导作用，催促市县加速推进革新。
??（三）强化调研督导。2021年，四部分将继续通过重点对口联系的方法，指导和支持黄河流域和华北地下水超采区省份深入推进革新，生长革新委重点联系内蒙古、河南，财务部重点联系河北、青海，水利部重点联系山东、宁夏，农业农村部重点联系山西、甘肃。各地也要坚持问题导向，深入开展调研督导，实时研究解决革新面临的突出问题，催促市县加速推进革新。
??附件： 2021年各�。ㄇ⑹校┘苹略龈镄率凳┟婊�

国家生长革新委

财??政??部

水??利??部

农业农村部

2021年7月12日

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